Поярков подставил депутатов и ТИК. Кого следующего?

Территориальная избирательная комиссия Протвино известна своей принципиальной позицией, выборы у нас походят честно, протоколы не фальсифицируются, бюллетени не вбрасываются. Но нынешний год приготовил председателю ТИК Протвино особые испытания на прочность. Читайте обращение к председателю ТИК В.М.Романенко от двух муниципальных депутатов.

Уважаемый Илья Сергеевич!
Уважаемый Валерий Михайлович!

«17» июня 2021 г. Президент России В.В.Путин подписал Указ № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва», согласно которому выборы назначены на 19 сентября 2021 г. В ближайшие дни депутаты Мособлдумы назначат выборы в Московскую областную Думу на эту же дату. В наукограде Протвино муниципальные депутаты планируют на 19 сентября 2021 года назначить довыборы. Обращаемся к вам с целью предотвратить возможные нарушения выборного законодательства на муниципальном уровне, которые в нашем городе могут оказать критическое влияние на ход голосования также на областном и федеральном уровнях.

Так, согласно ч.1 п.1 ст. 32 Устава г.о. Протвино, полномочия Совета депутатов также прекращаются в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. Вопрос о самороспуске может быть внесен на рассмотрение Совета депутатов инициативной группой депутатов числом не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов. Решение о самороспуске считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета депутатов.

Согласно действующему законодательству, решение о самороспуске должно быть принято Советом депутатов в случае непроведения им правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд. Однако, несмотря на то, что с января 2021 года Совет депутатов ни разу не проводил правомочных заседаний, принятие такого решения в планы муниципальных депутатов не входит.

Мы являемся депутатами Совета депутатов городского округа Протвино Московской области с сентября 2019 года и подтверждаем, что с января 2021 года Совет депутатов Протвино не может набрать кворум для проведения своих заседаний, то есть Совет депутатов не проводит заседаний в правомочном составе. Это является основанием для роспуска Совета депутатов и назначения на ближайший единый день голосования выборов в новый Совет депутатов.

В настоящее время в Протвинском городском суде и Московском областном суде рассматривается несколько исков и жалоб от депутатов и рядовых избирателей по поводам, связанным с нарушением кворума протвинским Советом депутатов. Поскольку же судебная система весьма медлительна в принятии своих решений мы призываем вас использовать ваше влияние и законные полномочия, чтобы предотвратить нежелательные последствия в связи с вопиющими нарушениями действующего законодательства и прав граждан города Советом депутатов г.о. Протвино.

В связи со сложившейся ситуацией вероятны следующие сценарии развития событий:

Вариант 1.

Суд устанавливает факт непроведения правомочных заседаний Совета в течение трех месяцев (такое событие может состояться уже на этой неделе, особенно при вашем конструктивном участии). Далее Мособлдума может утвердить, а губернатор подписать закон Московской области о роспуске Совета депутатов Протвино. Если Мособлдума и губернатор успеют быстро издать соответствующий закон, то у территориально-избирательной комиссии еще есть время (примерно до середины июля) назначить новые выборы в Совет депутатов г.о. Протвино Московской области. И дальше события будут разворачиваться по более или менее штатному сценарию. Возможно, в связи с отсутствием органа представительной власти избирательной комиссии Протвино придется взять на себя некоторые дополнительные функции, которые должен выполнять Совет депутатов.

Вариант 2.

Если Мособлдума и губернатор не захотят или не успеют издать соответствующий закон, то перед ТИК Протвино встанут проблемы трудноразрешимые и прецедентов не имеющие. Совет депутатов, хотя и не будет распущен, но принимать какие-либо решения, касающиеся предстоящих довыборов, он не сможет – в связи с отсутствием кворума. Любое безкворумное решение ничтожно по прямому указанию закона (даже в суд идти для этого не надо), а его последствия будут признаны судом недействительными (а граждане в суд обязательно пойдут). Очевидно также, что если ТИК будет в своих действиях исходить из заведомо незаконных решений Совета депутатов, то это обернется грандиозным скандалом и срывом выборов в Протвино на всех уровнях.

Вот несколько очевидных тупиковых проблем.

1. Исполняющий обязанности председателя Совета депутатов А.А.Евсиков и еще двенадцать депутатов проголосовали за то, чтобы лишить депутатских полномочий двух депутатов по второму округу и теперь собираются на якобы освобожденные места назначить довыборы. Все это решается в ходе неправомочных заседаний. Что делать ТИКу? Какое из решений Совета депутатов принимать к исполнению, а какое нет? Вроде бы, в третьем округе места освободились вполне законно и там довыборы объявлять надо. Решение в таком случае должен принимать Совет, но он не может собрать кворум. Есть ли после этого у ТИКа полномочия объявлять довыборы, при нераспущенном Совете?
2. Допустим, что ТИК решил выполнять все решения Совета депутатов до тех пор, пока не будет решения суда. Какого? Который в ходе какого-либо процесса укажет, что заседания Совета депутатов неправомочны без кворума? Суд, конечно, в какой-то момент это явно произнесет (закон такой есть, деваться некуда), возможно, даже после сентября 2021, а что тогда делать ТИКу? Выходить с покаянным лицом к гражданам и говорить, что наше дело маленькое, мы люди подневольные – давайте новые выборы проведем, теперь по всем правилам? В любом случае придется Мособлдуму и губернатора беспокоить. А в этом время новые депутаты будут получать компенсацию за работу, напринимают много каких-нибудь нормативно- правовых актов с далеко идущими последствиями, и их тоже надо будет потом пересматривать как принятые незаконной представительной властью.
3. Допустим, ТИК все-таки проведет довыборы и во втором округе. В результате появится два новых депутатов. А «старые» депутаты, которых якобы лишили полномочий, уже после выборов в суде докажут что Совет депутатов не мог их лишить полномочий без кворума (а так и будет). Что делать с двойным комплектом депутатов? Еще один скандал. И, по всей видимости, неизбежный роспуск Совета.

Вариант 3.

Есть третий вариант. Поскольку итогом предыдущих двух сценариев оказывается роспуск Совета депутатов с разной степенью отложенности, но с неизбежными имиджевыми потерями для разных ветвей власти и дискредитацией самого института выборов (не только муниципальных), то наиболее безболезненным нам видится вариант, когда Совет депутатов в ближайшее время принимает решение о самороспуске. При этом не пострадает ни репутация ТИКа, ни репутация губернатора, а новые муниципальные выборы мы проведем одновременно с федеральными и областными, сэкономим средства городского бюджета. Сразу после решения Совета депутатов о самороспуске ТИК сможет начать работать в стандартном предвыборном режиме, без риска быть обвиненными в нарушении закона.

Нам известно, что большинство депутатов недовольны, что им приходится работать вне правового поля, они понимают, что непроведение правомочных заседаний наносит большой вред наукограду: проблемы не решаются, а порождают новые, причем в геометрической прогрессии и все более причудливые. Депутаты хотели бы скорейшего разрешения ситуации, но по разным причинам не решаются выразить свое мнение открыто, опасаются быть заподозренными в оппозиционности. Но если поступит сигнал, что репрессий не последует, а избирательная комиссия с благодарностью примет их жест доброй воли, депутаты оперативно примут решение в интересах родного города.

Особого внимания заслуживает еще одно немаловажное обстоятельство. В 2020 году в Протвино были сданы в эксплуатацию два новых жилых дома по улице Южной и с недавних пор люди стали активно регистрироваться на территории СНТ «Скала» и СНТ «Скала-3». До сих пор проживающие там граждане не были приписаны ни к одному избирательному округу. В мае 2021 года, в связи с отсутствием кворума, Совет депутатов не смог принять нормативно-правовой акт, которым бы вносились изменения в Схему четырех многомандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области, утвержденную решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области Решением Совета депутатов г. Протвино от 12.05.2014 № 512/80. Таким образом, жители двух семнадцатиэтажных домов и проживающие на территории СНТ «Скала» и «Скала-3» не смогут реализовать свое активное избирательное право на муниципальных выборах, которые могут состояться уже в сентябре 2021 года.

Мы, муниципальные депутаты В.А.Павлова, К.А.Яковлев, готовы принять участие в заседании Совета депутатов 28 июня 2021 года и обеспечить кворум при условии следующей повестки:

1. Внесение изменений в Решение Совета депутатов г. Протвино от 12.05.2014 № 512/80 «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов города Протвино»
2. Решение о самороспуске Совета депутатов.

Приглашаем Вас, Валерий Михайлович Романенко, председатель Территориальной избирательной комиссии г.о.Протвино Московской области, и Вас, Илья Сергеевич Березкин, председатель Московской областной избирательной комиссии, принять участие в подготовке и проведении заседания Совета депутатов г.о.Протвино Московской области «28» июня 2021 года и выступить гарантами того, что со стороны А.А.Евсикова, заместителя председателя Совета депутатов г.о.Протвино Московской области и сотрудника Администрации г.о.Протвино Московской области С.Г.Пояркова не будет никаких провокаций, а Совет депутатов сможет благополучно отработать намеченную повестку.

С уважением,
В.А.Павлова,
К.А.Яковлев.